《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，要求各地在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐、力爭(zhēng)突破。近日，天津市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，以進(jìn)一步兼顧發(fā)展和減排，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，激發(fā)減排動(dòng)力、釋放減排空間，力爭(zhēng)逐步形成較為完善的重點(diǎn)污染物排放總量控制制度體系。

《管理辦法》共包括六章24條。

《管理辦法》明確，天津市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物兩項(xiàng)大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)水污染物。堅(jiān)持完善以區(qū)為單元的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解機(jī)制，逐步強(qiáng)化以企事業(yè)單位為單元的重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，確保國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)有效落實(shí)。

《管理辦法》要求，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)記錄重點(diǎn)污染物排放情況，按要求向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告廢氣(水)排放量、重點(diǎn)污染物排放種類、重點(diǎn)污染物排放濃度及排放方式等，并對(duì)上報(bào)內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好重點(diǎn)污染物排放總量控制監(jiān)督管理工作。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)優(yōu)化企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放量核定技術(shù)和流程，建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)核算企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放量。

《管理辦法》從3方面明確了污染物排放總量控制工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是科學(xué)核定企事業(yè)單位總量指標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、分類管理原則，逐行業(yè)核定現(xiàn)有企事業(yè)單位總量指標(biāo)，依據(jù)污染物排放強(qiáng)度核定重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位總量指標(biāo)。二是強(qiáng)化總量指標(biāo)管理。建立可溯源、可查詢的總量指標(biāo)管理臺(tái)賬，建立健全各區(qū)總量指標(biāo)使用情況定期匯總分析研判機(jī)制。三是開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。在條件比較成熟的行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，為排污權(quán)確權(quán)和交易探索路徑、打好基礎(chǔ)。

為確保污染物排放總量控制工作落地見(jiàn)效，《管理辦法》還從3個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織實(shí)施的相關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，合力推進(jìn)的工作機(jī)制。二是健全完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位污染物排放量核定的技術(shù)和流程，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)核算企事業(yè)單位污染物排放量。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，把污染物排放總量控制管理工作，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

《管理辦法》的實(shí)施，有利于樹(shù)立總量指標(biāo)是稀缺環(huán)境資源的理念，合理高效使用總量指標(biāo)，支撐保障高質(zhì)量發(fā)展；有利于激發(fā)企事業(yè)單位污染物減排動(dòng)力，降低污染物排放強(qiáng)度；有利于穩(wěn)妥有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，有利于發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，合理高效配置環(huán)境資源，讓污染物排放績(jī)效好的企業(yè)獲得減排收益。有利于健全完善污染物排放總量控制管理體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力治理體系現(xiàn)代化水平。